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北京市太阳能资源开发利用政策与立法建议


作者:刘梦怡
摘要:能源是人类生产和生活的基础,是国家促进经济发展的必要保障。为了改变能源生产模式,提高可再生能源在能源消费中的比例,实现北京市战略新能源市场和可持续发展理念,北京市亟需出台相关政策法规。本文通过研究北京市太阳能资源开发利用的政策与立法现状并提出相应的政策制定与立法建议。
关键字:太阳能;问题;立法建议。
一、北京市太阳能资源开发利用概述
(一)北京市太阳能资源的开发利用
大力开发利用新能源和可再生能源是建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色世界城市的重要载体,对于增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、实现绿色可持续发展都具有重要意义。
北京市太阳能资源丰富,日照条件较好,属于太阳能资源地区的二类地区。 太阳能每年日照时数达到2600~6000兆焦/平方米,接受太阳能辐射总量约合26亿吨标准煤。
为了促进新能源的快速发展,北京市在2011年八月颁布了《北京市十二五时期能源发展建设规划》,《规划》在新能源和可再生能源方面指出提高北京市创新能力和实现能源消费结构转变的主要方式是提高新能源和可再生能源在能源生产中的比例。具体包括加快太阳能和地热能的产业化应用、增强新能源汽车方面的科技研发、完善风电产业技术设备等方面。通过扩大生产规模、鼓励科技创新和加强政府扶持等措施,形成新能源和可再生能源生产、服务一体化市场模式,从而促进北京市能源建设健康有序发展。
(二)北京市太阳能资源开发利用政策与立法现状
为了确保北京市新能源产业的快速发展,以下是北京市关于出台相关重点政策的说明:
1.十一五期间。2009年北京市发改委公布《北京市振兴发展新能源产业实施方案》,该方案从太阳能、风电、核电、新能源汽车等方面进行规划来提高新能源产业体系。随着《实施方案》的公布,专门针对太阳能领域的相关法律政策也陆续出台。2010年市发改委发布《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》,详细从打造示范工程、增强太阳能产品科技创新、建设高端产业平台等方面促进太阳能产业发展。此外,北京市还颁布了《北京市太阳能热水系统施工技术规程》、《关于发展热泵系统的指导意见》等政策规范和地方标准。
2. 十二五期间。北京市经过十一五时期新能源建设后,提出了新的发展方向,由原来的扩大推广实施阶段过渡到现在的专业化研发和精细化管理阶段。规划提出要尽快完善新能源发展中的政策、法规中的不足,重点建设太阳能光伏、光热利用、新能源汽车等领域。在太阳能领域,规划指出要建立区域能源化体系,即高新技术地区实行新型建设和管理模式,以满足其发展需求。在这些区域主要使用太阳能光伏等新能源,形成一批特色化新能源示范区,实现区域内能源消费模式的转变。

二、北京市太阳能资源开发利用政策与立法中存在的问题
近几年北京市太阳能开发产业发展迅速,技术水平和生产规模都显著提高。但是在立法方面也存在着不足,从北京市对新能源和可再生能源领域的规划和发布法规政策可以看出,主要是地方法规政策范围宽泛,界限不清晰,涉及到某一具体能源的配套规定不完善。
(一)缺乏太阳能领域相关产业的具体规划
虽然北京市在十一五和十二五时期都提出要大力发展新能源和开再生能源行业,也出台一些规划目标和政策法规,但是也存在不足。目前北京市针对太阳能开发利用所颁布的法规政策中,主要是用于支持太阳能光热发电,缺乏对太阳能光伏生产环节、生产中出现的问题、和未来发展走向等问题进行具体的规划,这些都会导致市场在太阳能产业生产开发过程中出现定位不全面、发展达不到预期等问题。
(二)太阳能产业相关配套法规政策缺失
通过上述问题可以看出,目前制约北京市太阳能领域发展的不是资金、技术问题,而是相关的政策法规不配套所导致的。我国现行法律中对技术生产方面的规定不多,从国家到下级省市都很少有对太阳能生产、管理领域的法律规范。生产方出现问题需要政府协调处理,但政府没有相应的法律依据来处理,这就造成了各部门之间界限不明确、互相推诿的现象出现,导致太阳能生产领域滞后,难以保障城市能源规划的有序发展。
(三)太阳能产业监管体系不完善
北京市主管部门在企业生产太阳能产品时对产品的生产过程和产品质量没有相应的法规政策保障,导致企业在生产重要太阳能生产设备相关产品没有全面的监测制度。建设主管部门在建立太阳能建筑时也没有相关的监管和检测机构,太阳能生产安全管理体制不健全,能源生产风险增加。
(四)太阳能产业财政补贴不足
目前,虽然发改委已经出台了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》等规定,但是力度不足,并没有调动企业和居民的积极性。没有相关居民住宅新能源补贴和电力公司的优惠政策,太阳能产业发展的高成本、低市场现状得不到解决,阻碍了太阳能领域的生产发展。
三、北京市太阳能资源开发利用立法建议
(一)编制太阳能产业发展专题规划
北京市太阳能开发利用条件较好,加快太阳能产业的发展,对于提高城市能源结构、促进北京经济社会可持续发展具有十分重要的意义。对此,北京市发改委应连同相关研究机构,成立专门研究太阳能开发利用工作部门,共同制定北京市太阳能光热、光伏产业发展专题规划,进一步完善太阳能产业发展配套的政策支持,推动太阳能产业的快速发展。
在太阳能光热发电方面,政府应联合龙头企业加强对太阳能集热产品的创新研发,扩展太阳能新型产品投入比例,建立示范性研究基地。在太阳能光伏发电方面,政府要联合各研究机构和学校培养研究太阳能方面的专业人员,在北京市增加光伏电站建设和推广宣传范围。
(二)制定太阳能产业开发利用的配套立法及政策
为了实现北京市扩大太阳能生产规模的目标,建议首先制定《北京市太阳能规模化利用工作指导意见》,为进一步推动北京市太阳能产业的规模化发展,推动北京市太阳能规模化利用提供理论基础。
北京市太阳能热水系统发展迅速,可以缓解北京市能源消耗压力、减少环境污染。为了扩大其推广应用和管理,建议制定《北京市太阳能热水系统推广应用政策》,保障安装太阳能热水系统建筑的质量和居民的权益。
为了实现北京市在十二五时期提出的加快太阳能建筑一体化发展、将太阳能领域的建筑发展成为示范性项目,建议制定《北京市太阳能建筑利用工作指导意见》,促进建筑利用太阳能光热、光电技术的快速发展。
根据北京市在太阳能光伏发电方面发展所出现的政府管理、资金、规划等方面的不足,建议北京市有关部门制定《北京市太阳能光伏发电项目管理办法》。《办法》中应当明确光伏产业发展的行政管理部门和其他部门的职责范围,明确项目的使用范围、申报程序、电量统计等方面的问题。
(三)建立专项财政补贴、加强激励政策
北京市太阳能产业正处于发展时期,还未实现平价用电。没有资金、政策的支持就没有发展,市财政部门应该设立专项资金,专门用于扶持太阳能产业的研发和生产企业的支持。
由于生产太阳能设备的成本高昂,令很多企业望而却步。北京市应该对从事符合生产条件的企业、对降低污染、减少能源消耗的企业实现减免税收的激励政策,允许企业通过合同能源管理、对太阳能生产建筑工程提供信贷支持等方式解决资金问题。
(四)完善太阳能产业开发利用监管体系
北京市发改委应作为主管部门应负责协调及管理工作,明确相关机构所应履行的相关职责,并分别制定太阳能热水系统标准、太阳能光伏生产标准、太阳能设备生产标准等保障条例。企业、消费者在申报生产或使用太阳能产品时,相关行政管理部门应简化审批手续,减轻企业和消费者审批负担。
此外,市发改委还应研究制定太阳能标准化建设的保障政策,通过北京市各下属区、县对企业的生产工作进行监督和管理,以确保产品的质量和消费者的安全。
参考文献
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