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以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展


〔摘要〕 党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展主要体现在:明确了人民政协的理论基础,提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分”的重要论断;进一步明确了人民政协的性质、任务和主要职能;对进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列新论断、新要求和新举措;明确了在新的历史条件下人民政协面临的主要任务。
〔关键词〕 胡锦涛;多党合作;政治协商;政治体制

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,从其主要内容和功能看,既是一种政党制度,又是一种民主协商制度。作为政党制度,就是共产党领导的多党合作制度;作为民主协商制度,就是以人民政协为组织形式的人民政治协商制度。这一具有中国特色的社会主义政党制度和民主政治制度,就其理论基础而言,它渊源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论;就其理论基础中国化的表现形态而言,中国共产党的三代中央领导集体的核心,都对多党合作和政治协商理论在中国的运用、丰富和发展作出了重要贡献。
2002年党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来、与时俱进,根据国际国内形势发生的一系列新变化及其对我国多党合作和政治协商制度建设提出的新要求,就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列具有重大战略意义的意见,在新的实践中丰富和发展了多党合作和政治协商理论。
2007年10月党的十七大报告鲜明地提出,要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。报告强调:“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”〔1〕2009年9月20日,胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上发表重要讲话。讲话回顾了60年来人民政协走过的不平凡历程,总结了60年来人民政协工作积累的丰富经验,提出了在新的历史条件下人民政协肩负的历史使命和面临的主要任务。这个讲话,是在新的历史条件下指导人民政协工作开创新局面的纲领性文件。归结起来,党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论的丰富和发展,主要体现在以下几个方面。

一、明确了人民政协的理论基础,提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分”的重要论断

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。”〔2〕这里,在党的文件中首次明确了人民政协的理论基础,来源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论。这是我们党对人民政协理论基础的新表述和新认识。以往的认识,通常是把人民政协的理论基础表述为统一战线理论,很少把人民政协的理论基础与马克思列宁主义的政党理论和民主政治理论直接联系起来,现在,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次明确了人民政协的理论基础,来源于马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论。与此相联系,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把我国的社会主义民主区分为两种形式:一种形式是“人民通过选举、投票行使权利”;一种形式是“人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见”。并指出,这是“我国社会主义民主的两种重要形式”〔3〕。该《意见》强调,“坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式”。并由此提出了“人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有不可替代的作用”〔4〕的重要论断。

二、进一步明确了人民政协的性质、任务和主要职能

关于人民政协的性质,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》在重申1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出的“人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式”这一论断的基础上,进一步指出人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”〔5〕。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》还指出:“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。”〔6〕《意见》还把人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会联系起来,强调:“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会,必须充分发挥人民政协的作用。”〔7〕
关于人民政协的任务,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确了人民政协在新世纪新阶段的任务。这就是:“高举爱国主义、社会主义旗帜,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,进一步巩固和发展爱国统一战线,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来,同心同德,群策群力,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为实现祖国完全统一,为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。”〔8〕这里,一是把包括新的社会阶层在内的“社会主义事业的建设者”纳入“爱国统一战线”的范畴;二是把“社会建设”列入人民政协在新世纪新阶段的任务之一。
关于人民政协的主要职能,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出:“人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”并在“人民政协工作必须坚持的原则”的表述中加进了“坚持团

结和民主两大主题,坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”〔9〕的新表述。《意见》强调:“要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。”〔10〕这里,明确地提出了“推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化”的新要求。

三、对进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列新论断、新要求和新举措

1.2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》在党的文件中首次提出:“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。”
 2.概括了多党合作和政治协商的重要政治准则,主要是:“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”这些重要政治准则是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识,是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在,是新世纪新阶段多党合作健康发展的根本保证,必须认真坚持和遵循。
3.首次提出:“发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是各民主党派参政议政的第一要务。”强调“多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务,树立和落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务于改革发展稳定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展,实现中华民族的伟大复兴。”
4.2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步完善了对我国民主党派性质的表述。该《意见》指出:“在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。” 这一表述,体现了民主党派在进步性基础上的广泛的包容性,有利于更加广泛地团结一切可以团结的力量,为建设中国特色社会主义事业而共同奋斗。该《意见》还指出:“民主党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设,反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求,同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系,是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量,也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。”这里,充分肯定了民主党派组织各自成员是“发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量”。
5.1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》虽然也谈到发挥无党派人士在多党合作和政治协商中的作用问题,但没有作专门的论述。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对此作了专门的论述:“无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。”2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步强调:“由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究并合理设置界别,扩大团结面,增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众,努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。”〔11〕
6.2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对进一步完善政治协商提出了新的要求。主要有三点:一是提出“要把政治协商纳入决策程序”,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则。二是总结长期以来的做法,提出了政治协商的两种基本方式:即“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。三是规范了中国共产党同各民主党派协商的内容和程序,使政治协商进一步制度化。对于人民政协政治协商的内容和程序,《意见》提出要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求,推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确:“人民政协政治协商的主要内容是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”〔12〕
7.在充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用方面提出了新措施。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用作出了更加明确的规定,具有很强的可操作性。主要是:(1)进一步明确了党外人士安排的政策。(2)对加强政府同民主党派的联系提出了明确要求。(3)进一步拓宽了民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步指出:“人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党和国家机关提出意见和建议。”并强调,“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,开展咨询论证,提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求”〔13〕。
8.2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步明确了“互相监督”的性质,提出这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的