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浅谈高速公路施工中征地拆迁问题协调策略


作者:陆青枝
摘 要:高速公路建设中,征地拆迁问题解决的如何,一定程度上制约着施工进度。文章介绍了高速公路施工过程中,施工企业在征地拆迁遗留问题上所采取的一些基本协调策略,以便提供有益的借鉴。
关键词:高速公路;征地拆迁;协调
一、前言
高速公路线路长、占地多,施工中必然要涉及征地拆迁问题。按照基本建设程序,征地拆迁属于项目前期工作,应由建设单位协调解决完毕,不得影响施工单位进场后的正常施工。实际上,征地拆迁问题情况复杂、协调难度大,许多高速公路项目在开工后,仍然遗留一些没有彻底解决的问题,这就需要建设单位和施工企业去共同努力完成。甚至,有些项目建设单位直接委托施工单位去自行协调解决,承诺在后期给予一定的补偿。作为施工企业,协调工作中如果不讲求一些策略和方法,将会严重影响施工进度和自身效益。
二、施工中征地拆迁问题呈现的特征
高速公路建设中,由于前期征地拆迁工作不够彻底,遗留问题一般呈现以下特征:
1、建设单位补偿资金不到位
我们知道,征地拆迁安置补偿费用在高速公路建设总投资中占有相当的比重,这将给建设单位造成很大的资金压力。许多工程项目,在初步完成征地拆迁或仅与当地政府达成协议但补偿资金并未真正到位的情况下就匆匆组织开工建设。由于征地拆迁补偿资金不到位,施工单位进场后当地群众不断阻挠施工,造成机械、人员长期窝工受损,最终延误了工期。
2、地方政府不及时足额发放补偿款
当建设单位按照国家相应补偿标准和协议将补偿款全部拨付当地政府部门后,当地政府挪作他用,迟迟未能将款项及时发放失地群众手中,或者当地政府私自降低补偿标准,没有足额发放补偿款,而是以管理费的形式做了相应的提留。一旦老百姓弄清事实真相后,矛头直指施工单位,容易引发新的问题。
3、一些群众拿到补偿款后仍向施工单位进行讹诈
在高速公路施工过程中,经常出现地方政府将补偿款发放群众手中后,部分群众仍不善罢甘休,继续阻挡施工,并谎称自己并未拿到补偿款,仍向施工单位索取一定的补偿,以达到讹诈的企图。有些施工单位在不太清楚具体补偿细节的情况下,为了免受干扰而尽快施工,只好再次给予一些适当补偿。
4、一些群众对补偿额度不满意而拒绝征地拆迁
一些涉及征地拆迁的群众,由于不满现有的补偿标准,嫌补偿额度太少,而拒绝征地拆迁;有些甚至漫天胡要价,顽固抵抗,故意刁难建设单位和当地政府的征地拆迁工作,使协调难度加大。
三、协调策略
针对施工中出现的各种征地拆迁遗留问题,施工单位必须紧紧依靠政府和建设单位,要想方设法参与协调,确保工程顺利、按期完成。
1、不断督促建设单位进行协调
高速公路施工中,由于建设单位日常琐事繁杂、人手有限等原因,往往将征地拆迁协调工作一拖再拖,问题总是不能及时得到解决。在这种情况下,施工单位要紧紧盯住建设单位,不断以书面形式督促进行协调,如提前约定好协调地点、人员、车辆安排等事宜,尽量争取一次性彻底解决完毕,不能留有死角。如果相关人员确实协调不力的话,可以直接向其上级部门或领导进行反映,达到最终解决问题的目的。
2、积极寻求当地政府的支持
征地拆迁问题的协调解决,在依靠建设单位的同时,还要积极寻求当地县、乡(镇)政府对工程建设的支持力度,有些比较棘手的问题甚至可以邀请政府分管领导出面进行协调。同时,为预防和处置施工中出现的一些聚众滋事、集体挡工等突发事件,还要积极寻求当地公安机关、派出所机构的支持。这就需要施工单位平时多汇报、多与当地政府、公安机构进行沟通,建立良好的政企合作关系,要让政府为工程建设保驾护航。
3、与当地村委会搞好关系
高速公路施工,千万别小看一个小小的村委会和村干部的能量。在涉及到征地拆迁问题时,他们想的更多的是自身好处和老百姓的切身利益。在某些情况下,县、乡(镇)级政府都拿他们没有一点办法,他们想要为难施工单位那简直小菜一碟,许多施工企业都深有感触。
因此,施工单位要与当地村委会主动搞好关系,必要时项目经理可以亲自登门拜访这些村干部,与其建立良好的私人关系,也可以通过为当地办点好事如捐助、修路等方式加深感情,肯定有助于征地拆迁问题的解决。
4、借用当地一些重要人物的作用
许多施工单位都应该知道,当地一些德高望重、有头有脸之人,甚至一些地痞流氓之类的所谓人物,往往极具影响力和号召力。对于征地拆迁问题的协调,他们一旦出马或从中相助,事情往往会变得容易一些。因此,施工单位可以考虑给予这些人一些适当好处,请他们出面帮助协调或者直接临时聘为项目征地拆迁协调人员,以发挥这些重要人物的作用。
5、对无理取闹者要适度强硬
在征地拆迁问题上,经常会出现一些气焰嚣张、情绪行为过激的人,他们倚仗自己的本土优势而一味无理取闹,诚心扰乱和破坏正常施工生产,想在气势上吓倒施工单位,从而迫使施工单位妥协和让步。在这种情况下,施工单位要精诚团结,并采取适度强硬的姿态与之对抗,必要情况下还可以采取强制警戒施工以及报警等方式解决。
6、安抚一些挑头的人
涉及到征地拆迁,当群众对政府的补偿标准并不满意时,就会采取集体挡工闹事或者上访政府,这其中一定有一些挑头的人,即所谓领头羊,他们就是策划者和组织者,对整个事件的发展会起到非常关键的作用。俗话说:群龙无首,要想尽快解决问题,必须先得摆平他们。施工单位可以先和这些人进行接触谈判,听听他的意图和想法,一旦满足他们的要求,其他人不攻自破。
四、结尾语
高速公路施工中的征地拆迁问题涉及因素多、协调难度大,许多情况更是难以预料。这就需要我们不断拓宽工作思路和创新工作方法,协调中只要采取的策略及时得当,现场灵活变通,问题就会得到解决。
参考文献:
[1]国务院法制办公室.《中华人民共和国物权法(实用版)》[Z].北京:中国法制出版社,2008.2.
[2]法律出版社法制中心.《新编土地管理法小全书》[Z].北京:法律出版社,2010.1.