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广东产业转移下县域经济问题研究 ——以怀集县为例




作者:赵凤旋

摘 要:改革开放以来,广东省县域经济有了长足发展,但随着改革的深化和经济结构的调整,县域经济的发展遇到了产业结构不合理、基础设施滞后、人才和技术短缺等问题。从广东产业转移战略以及振兴粤东西北战略开始,我省的县域经济总体发展趋势明显提升。文章试图通过对怀集发展经验的分析,为各地县域经济的发展提供一些理论指导和应对措施。
关 键 词:县域经济;产业转移;怀集;城镇化

1 县域经济概述
县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。其具有区域性、综合性和市场性等特征。首先,县域经济属于区域经济范畴,是一种行政区划型区域经济,它以县城为中心,乡镇(尤其是建制镇)为纽带,广大农村为腹地的区域经济。其次,县域经济具有一个较为完整的市场调控主体,其既有一定的相对独立性,又有一定的能动性,还具有与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的地域特性。最后,县域经济具有市场导向性,随着市场经济的发展,其将会在更大的区域范围内进行资源配置,获取更多开放性的竞争优势。

2 广东产业转移下广东省县域经济的发展状况
改革开放以来,广东省县域经济获得了长足的发展,特别在广东推动产业和劳动力双转移以及振兴粤东西北发展战略后,广东县域经济的发展趋势明显提高,其对经济社会的发展作出了重大的贡献。2012年在广东省50个山区县(市、区)国内生产总值 3,821.81亿元中(比2012年的湖南省全省的第一产业总产值还要高出800多亿元),其工业总产值1,390.17亿元,地方财政收入279.02亿元,分别比去年增加8.6%、9.9%、13.3%,其增长速度分别高于全省的平均水平。
2.1 怀集县域经济发展的状况
随着勾连区域间的三高一铁等国家重点交通项目在县境内交汇延伸,《广佛肇经济圈发展规划(2010年2020年)》规划在怀集建立经济合作区,双转移和振兴粤东西北战略的大背景下,位居通湘达桂交通咽喉、粤西北边陲的怀集县,迎来了凤凰涅槃般的机遇。
2010年,怀集县年实现地区生产总值119.0693亿元,比上年增长17.3%;财政总收入和地方财政一般预算收入分别为15.11亿元和4.23亿元,增长35.7%和26%;财政综合增长率为52.62%,在全省66个县(市)中排第2位。城乡居民储蓄存款余额36.95亿元,比年初增长18.58%;全社会固定资产投资38.02亿元,增长26.6%。城镇居民可支配收入9119元,增长7.88%;农村居民人均纯收入5185元,增长8.9%。获中国金融生态县和广东林业生态县称号,再次被列为推动广东经济发展十大最具发展潜力山区县之一,并被省确定为广东县域经济科学发展调研基地的10个基地县之一。

3 怀集发展县域经济的经验启示
3.1 加大金融对县域经济的支持力度
县域经济主要由农业和中小企业构成,农业具有弱质性,尤其是农业产业化水平低,中小企业主要是以资源原料为主的初级加工企业,规模偏小,自身积累能力弱,经营效益差,产品市场定位低,难以达到银行信贷支持条件。县域企业一般资产规模较少,缺乏有效的抵押、质押物,难以得到其他企业的担保。部分民营中小企业采取租赁国有或集体资产的方式经营,只有资产使用权没有所有权,影响到银行放贷的信心。再加上多数企业自身运作特别是财务管理不规范,透明度差,影响到银行对企业信用状况和贷款安全的正确评价。这些因素本质上与信贷资金的趋利性投向不符,导致银行出现惧贷、惜贷心理,银行难贷款与企业贷款难的矛盾进一步加剧,从而加深县域企业与县域金融投资的断层怪圈。因此企业要加快完善的现代企业制度,规范内部管理,方便金融机构评级、授信,为贷款创造良好条件。同时县级政府应当千方百计挖掘当地资源,因地制宜地确立本地经济发展的主导行业,以切合实际的经济利益预期来吸收信贷资金,在经济发展中提高信贷效益。政府和银行还应协力作大本地区的主导行业,努力实现企业的规模化、集团化,以提升对外竞争的能力。
怀集县政府联合银行金融机构推广加强窗口指导作用,疏通货币政策和金融传导机制,引导辖区金融机构改善金融服务,开展东亮式党员创业贷款、农家女金钥匙创业贷款、农村党员就业贷款、好借好还小额信贷等小额贷款业务。2009年末完成全辖区各项存款余额52.7亿元,增长23.3%。各项贷款余额16.5亿元,增长38.3%。同时务实国库业务基础,完成国家预算收支执行任务,配合做好本县财政国库管理制度改革,年末全面铺开国库集中支付,成为全市第一个全面铺开国库集中支付的县(市)区。同时发展民间财务会计服务市场,促进完善企业财务会计制度。

3.2 创新发展新型农业合作化经营体系,发挥农民在结构调整中的主体作用
建立以农民自觉自愿联合为前提,以利益为纽带,以公司制、股份制、合作社、专业协会、研究会等多种联合形式为主体的新型农业经营体系。逐渐形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。当前我国农村正发生深刻变化,农业经营方式面临诸多新挑战,如经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,有利于带领农民适应市场发展规律,畅通信息渠道,使千家万户分散的小生产者合理组织起来,共同应对市场风险和挑战,不断开拓农村市场,搞活农产品流通,健全农产品市场体系等方面提供重要的制度借鉴和合作共赢的机会,对进一步推进城镇化、协调区域发展、农民增产增收创造有利的条件。
怀集县不断引进和扶持一批先进的农业生产企业,以龙头企业带头示范(如广东温氏(怀集)公司一体化合作养猪项目、中山生猪产业项目、供港水果标准园区项目等),加强与农业院校和科研机构的合作,发展特色农业和创新农业生产合作方式。如怀集的蔬菜生产大户爱农公司,其生产方式由公司、农户和合作社组成生产者,在这种1+1+1合作模式下,农业公司可向农户和合作社提供技术、种苗等,之后再将成熟的产品统一回收、卖出,而在基地里,爱农公司也请来了当地大量的村民参与日常管理和生产。这样,蔬菜基地的菜品供给得到了保证,同时也带动了基地附近村民的就业,生产高峰时农民的月收入可达到3000多元。2009年,怀集县实现农林牧渔业总产值47.82亿元,比上年增长7.1%,完成粮食作物种植面积4.95万公顷,总产量25.96万吨,种粮面积、单产和亩产均创历史最高水平,被列为全省40个产粮大县和粮食创高产示范县,被农业部授予全国发展粮食生产先进县称号、财政部生猪调出大县奖以及被广东省科技厅评为广东省农产品安全生产关键技术研究与示范综合示范单位。

3.3 以招商引资为重点,完善基础设施建设和社会公共服务
当前,县域地区在引进产业转移园之时,大部分地区仅仅只有划定园区、招商引资、优惠政策等三板斧。但事实上,产业要进园,生活设施则需要跟进。县域经济发展不能停留在三板斧的举措上,还需要持续地提供配套服务,这包括引导商业等中间服务体系,诸如专利、法律与会计,完善公共服务体系等。县域经济的发展模式最终还应转变为城镇化的结果,城镇化是生活集聚的重要区域,城镇化发展远比工业发展要复杂,比如户籍制度、住房制度、基础设施建设、社会建设与管理、教育等基本公共服务均等化等问题。此外,县域发展要在城镇化发展上下工夫,这是集城市化、公共产品提供和社会建设与管理于一体化的复杂工程。如果县域经济的发展能在城镇化方面探出新路来,这将比单纯的产业入园更有意义,因为这是由外生变量的促成式发展变为内生循环发展的重要转变,从而真正实现区域协调发展。只有完善腾笼基础,才能召唤 大鸟依附。
怀集以双转移为抓手,以产业园区为载体,以肇庆金秋和攀岩赛暨投资环境推介会等招商活动为平台,全力抓好招商引资,大力承接国内外特别是珠三角核心区产业转移,狠抓重大项目的建设,发挥了重点项目的辐射带动作用,有效促进了全县经济社会的加速发展。5年来外贸出口1.43亿美元,比十五期间增长166.8%。招商引资总额达353.1亿元。5年累计完成重点项目投资78.79亿元,其中列入国家、省重点投资计划的重点项目共20项,完成投资52.08亿元。县政府不断加大社会公共设施建设,2009年年末全县共181个单位落实住房公积金管理,抓好百姓路、百姓灯等民生工程建设,投资150多万元进行街道绿化建设,加强教育设施建设,健全学校、家庭和社会三位一体的德育教育网络,努力创建省宜居城市试点。

3.4 坚持因地制宜,发展特色产业,培育支柱产业
目前多数县域财力小、基础差、底子薄,不可盲目追求过高的经济速度。许多县域资源禀赋特殊,生态环境脆弱,不可盲目追求单一的经济增长。县域经济不是速成经济,必须将科学发展观创造性地融入地方经济社会发展实际,树立起可持续发展的理念。县域经济虽是一个相对完整的经济体系,但县域历史人文、产业基础、自然禀赋的不同,决定了县域产业发展的差异性。不可能全面开花,搞大而全式的经济大拼。县域经济也不是全能经济,县域经济的规律性是特色性,必须在突出比较优势、强化区域竞争力的前提下,形成特色的发展方向与目标定位。

怀集利用丰富的土地资源、旅游生态资源,加上其特殊的地理位置,将进一步发挥东引西连、西进北上的区位和三高一铁综合交通运输枢纽优势,怀集将做大做强目前的工业、农业、城市、旅游四大产业,同时把怀集建设成为珠三角对接大西南的物流商贸集散基地,打造区域现代物流中心和区域商贸中心,力争早日建成粤西北经济重镇、三省交汇点经济文化中心。

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