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国有企业改革面临的困难


作者:张建华
【摘要】笔者通过对国有企业的改革历程以及现状的分析,进而阐述了当前国企改革中存在的问题以及先关解决办法。从而创造一个公平的竞争格局并完善现代企业管理体系。
【关键词】国有企业;历程;问题;深化改革
一、国有企业的重要性与改革进程
1、国有企业的重要性。我国的国有企业直接关系到国家安全,对国民经济有着重要的影响。这些企业在发展过程中享受了国家的优惠政策与相关补贴。例如:石油、航天、军工、交通等。涉及到的很多国有企业在我国整体经济中占有举足轻重的地位,是我国经济的重要组成部分。
2、国有企业改革的进程。自改革开放以来,国有企业改革分为四个主要阶段。
(1)放权让利阶段。该阶段就是政府管理部门直接将自主经营权下方给企业,并配合相关的生产责任制度。对既有的利益进行分配方式调整,变计划生产为独立的经营实体。有效的将权责利进行统一,极大的调动了管理者与生产人员的积极性。其最大的弊端就是国有资产的大量流失与私有化的产生。
(2)利改税的阶段。该阶段最大特点就是国家按照税收获取相关利润。首先对相应的利润收取相应的税款,之后对税后利润进行分配,直至最后一税收全面取代相关利润的提取。
3、两权分离的阶段。该阶段的特点是承包与租赁,在不变动所有制的前提下扩大自主经营,从而有效推动企业的发展。其缺点是:企业没有对应的责任制约,相关风险完全由国家来担负。
4、现代企业制度的阶段。该阶段的前提是责权明确,政企分家,产权明细,管理更具有科学性。这种制度的前提是法人制度和有限责任制度,真正将国企变为适应市场的独立实体。
二、国有企业的发展现状和面临的主要问题
(一)发展现状。随着改革的深入,国有企业实现了有计划的退出。既有的国企主要集中于关乎到国家安全与国民经济命脉的领域,其结果是,国有企业的比例与数量上的大幅缩减,但是通过改革国有企业的利润却得到大幅度的提高。
(二)国有企业存在的问题。
首先,企业法人体系不够完善。在当前国有企业管理过程中,权利制衡缺乏足够措施。往往是懂事长还兼着法人代表的角色,此外,董事长或者总经理还是上级直接任命,这样就造成了人事管理的多重性。企业法人制度不够健全,经理人获取的是高额薪水,如果经营不利,他可以另谋高就,没有相应的经济损失。
其次,对国企的风险投资监管不到位。由于对国有企业的监管不利,很多大型国有企业会拿着纳税人的钱进行项目赌博,一旦失败,造成的巨额损失承担者就是国家和人民。由于国有企业相对国模很大,在行业内有着重要的位置或者处于垄断地位,这部分企业通常是股份制度企业。我国相关管理部门对于国有企业的大股东监管不利,造成了管理层投资过多具有高风险的项目。这种国内或者海外的巨额投资失败案例也比比皆是。
最后,国有企业挤占民营领域过多。由于全球经济的受挫,很多国有企业依靠相关的政策优惠措施,逐渐向民营企业所经营的领域靠拢,很大程度上挤压了民营企业的市场。最为常见的是:房地产领域、食品领域。这种经常有很强的不对等性,由于国有企业无论是在政策上还是资金上都有着民营企业不具备的优势。这种竞争显然是不公平的,对民营企业的生存空间的挤压,削弱了这些民营企业的竞争能力。这就需要国有企业有更多的创新意识,拓展与自身技术、经济实力等想匹配的领域。
三、深化国有企业改革
(一)法人制度的。我国的国企改革要借鉴发达国家公司法人制度,结合国外的先进经验结合自身特点进行结构上的优化。第一,做好企业内部人员的分工与合作关系,实现科学的权利制衡。股东大会的的召开以及董事的选择必须严格按照公司法规定程序执行,要避免董事会与经理层之间的额管理出现重叠情况,确保董事会内部信息的透明度,有效提升监事会的管理职责。
(二)保证法人管理权利。保证法人的有效管理权利,党政辅导与职工民主管理的有效统一。
(三)完善企业家形成机制与相关的激励约束机制。积极培育职业经理人的市场,逐步完善经理聘任制,尽快建立经理报酬与责任相结合的制度。
(四)建立重大资产责任制度。要将具体责任落实到具体岗位,如有失误,严肃追究审批或者操作人的相关法律责任。
(五)有效限制国有企业民营领域的扩张。要积极改革银行制度,为民营企业建立宽泛的信贷化境。为了帮助民营企业的快速发展,可以设立针对民营企业的融资部门,银行应设立相应的中小企业融资政策。基于公平的竞争原则,国有企业可以适当参与国内市场竞争,保证民营企业的发展空间。
三、国企改革的发展方向
(一)突破既有模式,有效利用海外资本
当前,我国的国有企业上市通常选择国内。这种做法有很多便捷之处,还能有效的节约相应的交易支出。由于经济全球一体化的发展,我们不能只立足于国内市场,要多利用海外市场的优势,积极开拓国外的资本市场。由于上市企业的管理水平与相应的资本市场有直接的关系。如果相应的资本市场规范并且运作成熟,必然会提升企业的管理水平。境外资本市场基本不存在做假账的情况,不易出现暗箱操作的现象。这些都会对国有企业有一定的约束力,有效提高国有企业的管理水平。
(二)有效处理国企和民营企业间的关系
国企与民营企业不但存在竞争关系,还存在密不可分的合作关系。进行国有企业改革不能脱离民营企业。同样,进行国际市场开拓时,国有企业必须与民营企业形成良好的合作。近些年,我国部分国有企业加大国际市场的开发,其利润率已经产据企业总利润的很大比重。他们在国际市场上有了较多的经验积累。此时,这些开拓成功企业可以将成功经验与民营企业进行分项。进而形成相互合作,优势互补,形成层次错开,各得其所的局面。这样才能实现国内企业在国际上的强强联合。
(三)进一步完善公司管理框架
国有企业的改制上市对企业发展有如下重要作用:
1、最大限度的发挥独立董事作用 。由于国有企业的管理中存在权利过于集中的现象,通常是一把手具有决策权,其他管理层还不能真正发挥其自身作用。而任何一个领导人都会受到个人水平的限制,因此,往往很多决策不具备科学性。国有企业改制后,能够有效的发挥董事的独立作用,可以有效的提高决策的科学性,实现管理上的透明度。
2、信息透明,有效监管 。企业的发展与信息的透明密不可分,要对必要信息进行及时的披露。保证企业运行的信息透明是企业发展的前提。要改变过去只以口头形式进行的传达的方式。要有效的实现股东经营层之间,股东之间,法律对公司运行方面以及社会对企业与员工方面实现多方面,多角度的监督。企业透明化的运作方式可以有效的引入更多外部因素进行相关的监督,这些都有助于国有企业有效的完善管理制度。
(四)科学完善国企的利益分配政策
在国有企业改革过程中要合理、科学的进行分红政策改革。这也是国有企业改革的一个重要方向。国有企业隶属于国家,很多国有企业为有国家赋予的垄断经营权,当企业盈利时,国家必然进行相应的分红,反之,当其经营遇到瓶颈的时候,国家还会对其进行相应的补贴。进一步完善国企向国家分红政策即是形式发展的需要,也是国企改革未来的一个方向。国企的性质就是国家所有的,不少央企的垄断经营地位完全是由国家赋予的。所以,企业分红也是国有企业改革的重要环节。
【参考文献】
[1]邓久根,邹应龙.再论产权与国有企业改革[J].商场现代化,2010,(19).
[2]于洪强.在深化完善公司法人治理结构进程中神户国有企业改革[J].中外企业家,2008,5.