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打赢脱贫攻坚战 建设美好滁州

打赢脱贫攻坚战 建设美好滁州

摘要:滁州是“大包干”的发源地,当年小岗村18户农民拼着身家性命,按下红手印,签订了“大包干”的生死契约,象一声春雷拉开了中国改革的序幕,使滁州成为中国农村改革的高地。但在奔小康的路上,还有1.31万贫困人口。2016年春天,习近平总书记到滁州市小岗村视察,发出了新的改革的信号。怎样精准脱贫,确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会是一个紧迫的问题。

关键词:脱贫攻坚精准扶贫大包干

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是扶贫攻坚克难的冲刺阶段。2016年4月25日,习近平总书记到“大包干”发源地滁州市小岗村视察,向全国发出了最强音:中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。总书记的号召也是对扶贫脱贫工作的激励和鼓舞。滁州市委市政府向全市人民发出号召:建设美丽滁州,创造美好生活,实现“环滁皆美也”。精准扶贫脱贫,才能有美好的生活,滁州的发展合着党中央的战略节拍。

1 精准脱贫的意义

2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议召开,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。党中央庄严承诺:坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。精准扶贫脱贫是我国国家战略目标,理解脱贫攻坚的重要意义,可以增强我们的使命感和迫切感。

1.1 精准扶贫脱贫可以丰富社会主义理论。贫穷不是社会主义,消除贫困,实现共同富裕是社会主义的本质要求。习近平总书记说,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。贫困是人类的共同敌人,至今连发达资本主义国家都没有解决。社会主义能够实现精准脱贫,就能展现社会主义的优越性和我们党的责任担当,使中国特色社会主义“四个自信”基础更加牢固,具有重大的理论意义。

1.2 精准扶贫脱贫是全面建成小康社会的客观要求,是实现中国梦的必然要求。党的十八大做出了“两个一百年”的战略部署。全面建成小康社会就是全国各族人民进入小康,全体人民进入小康,不能有一个贫困人口。中国梦说到底是人民的梦,改革发展的成果应当由人民共享。中国的发展已经到了从着重鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,到先富带动共同富裕时候了。到2020年所有贫困地区和贫困人口全部脱贫,一道迈入全面小康社会,是党中央下达的硬任务,必须不折不扣地完成。

1.3 “大包干”拉开中国改革大幕的光荣历史,在改革开放的大潮中又产生了扎根基层带领群众实干的沈浩精神,滁州的精准扶贫工作理应走在前头。滁州小岗村是中国农业农村改革的高地,党中央总是通过这里,观察我国三农问题,谋划农业农村改革大计。精准脱贫是挑战,也是机遇。通过扶贫攻坚还可以推动滁州经济社会发展。

2 滁州市精准扶贫工作现状和面临的困难

2.1 滁州市精准扶贫工作的现状

滁州市位于皖东江淮之间,面积1.33万平方公里,人口450万。近几年,在市委市政府的正确领导下,滁州经济快速发展,群众收入较快增长。2015年,城镇居民人均可支配收入24168元,农村居民人均可支配收入10070元。8个县(市、区)共有贫困村123个,贫困人口为5.26万户、13.1万人。扶贫工作现状如下:

(1)注重顶层设计。打赢脱贫攻坚战必须有坚强的领导。中央和省扶贫开发工作会议召开后,滁州市调整了扶贫开发领导小组成员,由市委书记、市长任扶贫开发领导小组组长。各县(市)也作出相应的调整,形成了党政一把手负总责、分管领导具体抓、相关部门各司其职、齐抓共管的工作机制。制定了“三年脱贫,两年巩固”的滁州市扶贫开发总目标,列出了扶贫“四项清单”:即扶贫对象和需求清单、扶贫目标及时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单,层层分解任务。

(2)扎实做好精准识别工作。精准识别是精准扶贫脱贫的基础,精准识别解决“扶真贫”的问题。滁州市对扶贫对象识别“两公示一公告”,两次开展扶贫开发建档立卡“回头看”工作,市领导亲自督查。并逐村逐户地毯式核查,规范制作“四项清单”和规范填写“扶贫手册”,确保建档立卡质量,做到识别精准。通过精准识别,重新补入贫困人口5.4万人,确定了贫困户和贫困人口的数据。

(3)建立了精准扶贫机制。滁州扶贫实行“双包”(“单位包村,干部包户”)和驻村扶贫工作队制度,解决“有人扶”的问题。包村帮扶单位主要负责同志为第一责任人,驻村工作队长为具体执行人,三年一批,贫困村不脱贫帮扶单位不脱钩。市委、市政府带头扶贫,建立了市级领导定点联系帮扶制度。市、县、镇、村四级干部结对入户,实现县、镇、村、户帮扶“四个全覆盖”。对全市建档立卡的贫困村和贫困人口,实行“一村一策、一户一法”,以贫困村为主阵地,以贫困户为重点。还成立了35个专家智囊团助力扶贫,228位专家进村入户,技术帮扶。

(4)积极探索扶贫模式。坚持把中央和省扶贫政策同本地实际紧密结合,创新扶贫理念,探索扶贫方式。今年市委、市政府一号文件,提出了十大脱贫工程,重点放在产业扶贫上,对扶贫工作有很强的指导性,成效显著。如凤阳县大庙镇东陵村新农村资金合作社发展产业扶贫,帮扶贫困户就业,帮扶户最高年收入10万元,被中央电视台报道。凤阳县板桥镇余湾村38位贫困户通过股份合作,发展蔬菜产业,被安徽电视台报道。

2.2 面临的困难

滁州市贫困发生率不算高,但扶贫难度不小,扶贫攻坚的任务仍然很艰巨,所以脱贫攻坚不能松懈。

2.2.1贫困人口大多是弱势群体。剩下的基本上是难啃的硬骨头。一是因病因残致贫率高。滁州市贫困人口为13.1万人,其中因病致贫7.3万人,占55.7%;因残致贫1.77万人,占13.5%;这两项加在一起就是69.2%。病残人口大多丧失劳动能力或部分丧失劳动能力。许多村民组,最头疼的是缺乏劳动力,有劳动能力的基本上外出打工去了。二是地处自然地理条件差。贫困村多处于山区和圩区,或交通不便,或耕地少。笔者到一个村庄调研,该村地处大山脚下,属江淮分水岭丘陵地带,土地多为泥沙结合土,土层瘠薄,人均耕地不足一亩,基础设施建设严重不足。集体经济薄弱,农民就近就业难。贫困地区普遍缺少具有带动能力的农产品加工企业,农产品商品化率低。该村所在的镇没有一家像样的企业,2014年村集体经济收入仅6000多元。三是文化水平低,思想观念落后。由于处于偏远山区,受教育程度普遍低,劳动力素质不高,劳动技能低下,脱贫致富的门路少。不少贫困户还思想保守,缺乏脱贫致富的主动性和积极性。贫困人口自身条件差,自我发展能力不足。