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关于完善街镇信访机制的思考


作者:王律峰
【摘 要】信访制度是中国特有的制度,发挥着社会安全阀的作用,街镇由于处于国家权力体制的底层,实际上成为了政府在群众面前的代理人。近年来,随着社会经济的不断发展,街镇信访工作出现了许多新情况、新矛盾、新问题,这些问题不仅有制度设计的深层次根源,也有机制运行不合理、解决渠道不顺畅等因素。基层政府在现有社会环境的条件下,如何立足实际完善运作,采取针对性的对策尤为重要。信访问题不仅关乎群众利益,更直接影响到基层政府权威,而一个国家最重要的肯定是基层政权基础,所谓基础不牢、地动山摇,只有通过夯实基础,尽可能的将矛盾化解在最基层,这才是促进国家繁荣发展、社会公平正义的正确途径。
【关键词】 基层政府 信访机制 加强完善
改革开放以来,由于市场经济的崛起,导致整体结构分散,个体可塑性增大,使社会全员的利益追求多元化,而单一的司法机制已经难以满足现实需求,尤其是在司法成本过高、程序繁琐的现实面前,一种更廉价更直接的维权方式----信访越发彰显其社会作用。
一、街镇信访的困境与弊端
(一)现行基层信访机制的弊端
现行基层信访机制往往导致社会减压阀变增压阀,究其原因,主要如下:()
一是群众利益诉求渠道不通畅,容易遭遇各部门推诿,导致信访矛盾积累;二是信访程序不规范,随意性大,缺乏效率;三是信访监督机制缺位,部门缺乏监督,权责不明确,人治色彩浓重;四是部分信访人员素质有待提高,责任心主动性不强,能拖则拖,不积极主动解决问题,导致矛盾冲突升级。
(二)信访部门的权力困境
信访作为政府为群众办实事的重要窗口,功能定位上是政府沟通人民群众的重要桥梁。但信访工作部门的角色决定了其只是一个渠道而非裁判机构,没有与之责任相对应的裁决权却要承担其他部门造成的社会甚至政治后果,这导致在实际工作过程中信访部门的作用被极大的削弱。
(三)信访考核一票否决制导致更多不公平现象发生
基层政府面对一线群众,面临着责任无限大、权力无限小的困境,对很多政策性的问题往往无能为力,由于零指标和一票否决的考核压力,花钱买平安的权宜性治理方式也普遍起来,其所体现出的政府行为明显缺乏规范性和原则性,往往忽视、扭曲甚至排斥法律的作用。这种信访维稳模式,不仅严重增加成本,而且会颠覆群众的价值观、道德观等,影响政府权威,不但不能实现社会公平,还会扰乱社会基础秩序与社会价值体系。()
二、国外信访相关制度介绍
信访制度,是我国依据自身特殊国情所独有的一项实现权利救济和民意表达的重要制度,国外虽然没有信访制度,但也有类似于信访制度的相关制度,并发挥着同样的作用。
国外类似的制度则被称为监察专员制度。监察专员制度来源于宪法实践和政府体制,1809年起源于瑞典,监察专员的英文名ombudsman,特指由立法机关选举或最高行政机关任命,独立调查和处理公众对公众部门或政府官员违法和不良行为的申诉案件的官员,今天,全世界有80多个国家和地区设立了监察专员制度。
在美国,几乎所有的政治问题终究会成为司法问题,法庭作为处理政治的法治性渠道,成为教育人民的基本手段,美国自华盛顿总统时起就设立了专门处理公众投诉的办公室,每周要收到四五万封信。日本从1893年起建立了行政交谈制度,接受公民来访处理公民来信,了解和研究国民的情绪、意见和要求,帮助解决国民提出的各类问题。
三、街镇信访的对策及针对性的具体建议
这些年来,我国为数不少大的轰动性的公共事件案例都折射出目前基层政府信访中存在的问题,如果要从根本上解决问题,亟需建立完善的利益表达、诉求、调解机制,方可解决街镇信访存在的问题。
(一)整合信访工作资源、发挥大调处优势
完善的工作格局是做好信访工作的基础,要健全完善信访工作机制,形成街镇党委政府总揽全局,条块齐抓共管的局面,有效整合资源、落实责任,形成部门联动,上下互动的大调处机制。()
一是要通过强化信访预警机制,从源头上预防和减少社会不稳定因素,对可能影响社会的热点、敏感问题,提前预警、积极疏导、有效处置,做到发现的早、控制的住、处置的好。
二是要加快推进以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系建设,切实提高行政调解的有效性,不断拓展人民调解领域,努力构建新型的矛盾纠纷调解格局。
三是要进一步完善领导接访、下访和包案化解等制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,提高信访工作实效。
(二)搭建信访平台建设、畅通信访诉求渠道
完善街镇信访平台建设,坚持开门大接访,每个工作日由一名党政领导带班,职能部门集中办公,信访部门坐岗接访。规范信访工作流程,实行首问首办责任制,使多个部门在同一工作平台上协调有序、沟通顺畅,增强合力,尽可能就地解决上访群众诉求,提高解决矛盾的实效。
(三)强化领导责任、落实信访督办制度
进一步落实领导干部一岗双责信访责任制,坚持公开接待群众来访,坚持包案处理疑难信访问题,坚持现场处置重大上访事件。落实信访督办制度,对于敷衍推诿的相关部门及责任人,严肃处理并予以追究相关责任。
(四)倡导法治转变观,引导群众规范信访
一是加大法律宣传,通过广泛宣传《信访条例》等相关法律法规,使广大基层民众受教育,倡导有序信访、规范信访。二是根据法律法规,有力打击无理取闹、缠访闹访现象,同时公开信访处理,落实阳光监督。三是加强组织建设,提高各级信访干部素质能力,尽可能的将矛盾化解在萌芽状态,努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的工作目标,树立全社会良好氛围。
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